Necesario balance y retos hacia el Bicentenario
 Diez años de existencia de un Sistema Administrativo indica que es un Sistema Joven, pero consolidado, como lo califican los especialistas en comparación a sus pares de América Latina. Un balance sobre su desarrollo y perspectivas resulta prioritario como tema de análisis y orientaciones para los próximos años, y como hoja de ruta para los Gestores Públicos.
En ésta década, el país ha cambiado mucho. A fines de los años 90 era impensable la expansión actual de la economía. Eran épocas de escasez, como nos recuerda Carlos Giesecke, uno de los impulsores del sistema, en un artículo que ponemos a debate. En nuestra historia política, el gobierno nacional ocupó la cúspide de la pirámide de inversiones, pero puesto en marcha el proceso de descentralización, dicha figura se ha invertido, de tal manera que en el año 2009 la inversión realizada por los Gobiernos Regionales y Locales significó el 62% del total nacional, según las cifras oficiales del MEF. Sin embargo, cuál es el impacto de la inversión pública en el bienestar y en los hogares? Fue buena idea transferir la capacidad de decidir y ejecutar la inversión a los gobiernos locales? Son parte del análisis que propone Enver Figueroa al debate.
Como artículo central ofrecemos una entrevista a Edgar Ortegón, ex Director del ILPES-CEPAL, Chile y gran experiencia con los SNIP de la Región, quién plantea como desafío ver el SNIP como un proyecto político, puesto que debe responder a la visión de país y obedecer a prioridades de orden nacional de desarrollo y los resultados que el Estado se propone lograr en la calidad de vida de los ciudadanos, por lo que su articulación con otros sistemas administrativos es relevante.
Según el Ente Rector del Sistema, la inversión pública mantiene dos problemas: la deficiente planificación y la falta de gerencia, pues se concentra en determinados meses del año y en determinadas regiones o sectores, pues las capacidades de los funcionarios es diferente. Desde la experiencia de esta Escuela de Postgrado, compartimos esta evaluación. Ya en el año 2006, al capacitar a 476 funcionarios de gobiernos locales encontramos que el 40% habían participado entre siete y doce capacitaciones previas, lo cual no significaba necesariamente el dominio metodológico ni la capacidad de lograr perfiles de proyecto viables. En tal sentido, un artículo de Nuria Esparch, Presidenta de SERVIR, explica los objetivos y resultados del proceso de evaluación de los 2247 funcionarios del sistema que se sometieron a esta iniciativa, que permite reconocer las diferencias entre ellos, para atenderlos según sus necesidades.
Sobre la sistematización de las lecciones aprendidas a través de estos años, José Carlos Machicao, especialista en gestión de proyectos, propone el desafío de transitar de ser un “sistema de control de inversión” a asumir el rol de promotor de la calidad de vida y las condiciones sostenibles para ella, lo que implica crear una cultura de gestión.
En la perspectiva de difundir buenas prácticas, para mejorar el Sistema, tres experiencias son presentadas en este número: la integración del enfoque de Gestión del Riesgo que promueve la agencia GTZ; el Manejo Ambiental a cargo del Ministerio del Ambiente; y la integración de los enfoques de Desarrollo Humano e Infancia en la formulación de proyectos del SNIP que impulsa PRODES.
En la convicción que la inversión pública debe responder a los problemas vitales de la población, y que ello es una tarea de todos, esperamos que los artículos de esta edición sumen a mejorar el funcionamiento de la administración pública peruana.
Emma Barrios
Directora
Escuela de Gerencia Pública
Universidad Continental |
