En debate: Propone Elena Conterno - Ministra de la Producción

Agencias Descentralizadas de Promoción de la Inversión
Entrevistan: Emma Barrios y Juan Carlos Ruiz

La visitamos en el despacho del ministerio de la Producción. Se confiesa tranquila. Haber vuelto a la gestión pública la tiene llena de adrenalina, al punto que desde que nos sentamos no deja de darnos mensajes claros en torno a su gestión.

“Lo que queremos promover con los Gobiernos Regionales es que tengan agencias de promoción de la Inversión. Hay una ley marco de la promoción de inversiones descentralizadas que habla de ellas. Pero aún no cuaja. Sólo están en el papel. Creo que hay que revisar y ver cómo les damos a estas agencias características flexibles, que no pasen por la burocracia pública, cómo medimos su gestión por resultados y establecer controles que promuevan la ejecución”, propone con mucha convicción.

Comenzamos así un recorrido donde resalta el orden que se puesto en la pesca, sobre todo con la anchoveta, y en la industria el tema de cómo potenciar mejor a las Mypes. Todo esto en el marco de una crisis externa donde, según Conterno, el gobierno realiza acciones concretas para amortiguar sus efectos en el Perú.

Un tema es,  cómo montamos una institucionalidad donde el gobierno nacional actué de manera complementaria con los gobiernos regionales, locales y los proveedores de servicios para la promoción de las Mypes. Quien las capacite, por ejemplo, tiene que ser un especialista en capacitación. No el Estado. Y a nivel del Gobierno Regional tiene que haber una instancia que sea una especie de up stop shop para las Mypes, donde me informe y sea mi primera parada, una instancia del gobierno regional que difunda quiénes dan créditos, quiénes capacitan, dónde hay más demanda de productos y zonas; en fin, información que pueda ser útil para exportar. Y que uno tenga su centro ahí. Eso corresponda al gobierno regional. Por supuesto que nosotros veremos cómo apoyarlos para que cumplan esta tarea de promoción.

Una especie de módulo que incluya a otros ministerios como Mincetur, si es que ellos tienen información sobre la demanda de nuestros productos afuera, y entreguemos esta información a estas agencias. ¿O dónde hay fondos para desarrollo de cadenas productivas que podamos canalizar a través de estas agencias regionales? Y que ellos sean los que trabajen con los productores, diseñadores, capacitadores para montarlo. Creo que ése es un reto importante. Por lo que conozco sé que tiene poco avance, y podría tener gran relevancia para la descentralización económica.

(Sonrisas) Otro tema sería la pesca. La implementación de la norma para poner orden es fundamental. Es un sector especial con una biomasa que preservar, donde no hay control claro, … obviamente hay gente a la que no le gusta el control, no le gustan las vedas del camarón, las algas y la anchoveta. Muchos apelan para que seamos más flexibles. Pero tenemos que promover una nueva cultura en la población para que entienda que las vedas no son antojadizas ni caprichosas, sino que se dan para beneficio de todos, incluso de los armadores involucrados. Si se depreda un recurso ¿qué van a salir a pescar?

Tenemos una consultoría que está por contratarse, con apoyo de USAID, para hacer ese análisis. Justamente parte de las actividades es consultar a los Gobiernos Regionales. La idea es tener un diseño que recoja sus inquietudes, porque finalmente son ellos los que van a tener que plasmarlo. Y los presidentes regionales con los que me he reunido e intercambiado ideas sobre este tema me manifestaron la mejor disposición. Ven que es algo necesario y oportuno. Y queremos tener también un modelo concertado con ellos, que se haya discutido con ellos y donde, evidentemente, ellos seguirán siendo autónomos.

Nosotros podemos contribuir en el diseño y conseguir financiamiento para apoyar el funcionamiento de estas instancias, pero el éxito del modelo dependerá del liderazgo de los presidentes regionales y sus gerentes para ponerlo en marcha. Y eso es parte de las reglas de juego de un Estado descentralizado, donde el nivel nacional tiene un rol y debe crear condiciones favorables para que los Gobiernos Regionales cumplan su rol. El resto dependerá de ellos. Confiamos que lo hagan, porque hay interés y disposición para hacerlo.

Calculo que lo vamos a tener como máximo en unos cuatro o seis meses. Pero, probablemente, requerirá un cambio a nivel de Ley. Y eso va a tomar su tiempo. La idea es hacer algo bien hecho. Mientras tanto se establecerán mejores relaciones de trabajo con los Gobiernos Regionales.

Otra perspectiva de la crisis

Pongamos las cosas en perspectiva. El pronóstico es que Perú va a crecer. Cuando hay más producción hay más empleo. El tema es que se pueda absorber a toda la mano de obra que se incorpora: los jóvenes que ingresan a la masa laboral. Lo concreto es que debemos ser positivos. ¿Que habrán algunos sectores afectados?  Indudablemente. El tema es cómo hace el gobierno para que, a nivel de número grueso, los empleos se mantengan y sigamos creciendo, e incluso tengamos más empleo garantizando que la persona tenga un puesto de trabajo y siga produciendo.

Sí, lo que tenemos es a nivel agregado. Por eso el énfasis en la construcción. Y con eso el objetivo de mantener el ingreso familiar. Si bien un operario textil no puede seguir trabajando, quizás su esposa pueda enganchar un puesto en una empresa de metalmecánica, madera o confecciones. Yo creo que ése es el reto: cómo se está enfrentando. Y el plan es bueno.  El reto  es implementarlo.

El Ministerio de Trabajo anunció una serie de acciones de recomendación laboral y capacitación para la reconversión laboral. Pero, insisto, el tema es que no necesariamente la misma persona va a conseguir el empleo. Puede ser otro miembro de la familia. El objetivo es mantener el número global de empleos y si es posible aumentarlo. Y para eso hay una fuerte inversión en infraestructura de carreteras y viviendas, que son grandes dinamizadores de la economía.

Con toda la ineficiencia que pueda haber los problemas se están superando. En el tema de Mypes las compras estatales se han superando en 40%. Es algo concreto que ha venido en aumento. Lo que se está promoviendo ahora en el Plan Anticrisis es la compra directa a Mypes de calzado, textiles y metal mecánica para buzos, uniformes, calzado escolar y carpetas. Ahí el marco normativo no pasa por CONSUCODE. Tiene un marco normativo especial que son los núcleos ejecutores de FONCODES. Y si no encontramos maneras de fomentar más compras tendremos que mejorar el modelo. Estamos llanos a escuchar planteamientos que algunos ya formularon para perfeccionar el sistema de compras estatales.

Cómprale al Perú

Creo que sí. Hay que impulsar la compra de lo peruano. Tenemos productos de muy buena calidad. Este no es el Perú de hace 30 años, donde había el pantalón de corduroy azul y rojo. Nada más. Hoy consigues productos de buena calidad y competitivos que son valorados en el mundo entero y dan empleo a familias peruanas. Entonces hay que incentivar que los peruanos compremos productos nuestros. Y exigir mejor calidad, porque hay que exigir a los productores que sean mejores. Por eso seremos muy drásticos con la subvaluación. Es un lujo que no podemos darnos. No es posible que entren productos subvaluados y compitan deslealmente con la producción nacional. No lo permitiremos.

Hemos tenido reuniones con ADUANAS y SUNAT. ADUANAS está implementando una serie de medidas para perfeccionar todo su funcionamiento y evitar la subvaluación. Y queremos incentivar que las grandes tiendas por departamento compren más productos peruanos.

No le toca al Estado determinarlos. El mercado lo determina. Al Estado le toca brindarles condiciones para que, cuando haya productos competitivos, estos conquisten más mercados.

Ese tema de protección negativa de algunos aranceles estamos terminando de afinarlos con el MEF. Espero que en los próximos días salgan las correcciones.

El Estado necesita reformas

Hay cosas buenas y otras por mejorar. En el caso específico del Ministerio de la Producción había que resolver el tema de límites máximos de pesca. El caso de la anchoveta para la pesca industrial es una buena norma aprobada en junio de este año. Me tocó reglamentarla y ahora me toca aplicarla. Digamos que es un buen avance. La situación que existía era insostenible. Todos se peleaban por salir a pescar. Todos los recursos que se invertían en el sector eran para pescar más rápido. Eso exponía vidas humanas, el riesgo de la depredación del recurso; en fin, una serie de características no deseables como el tema de la contaminación. Y todo eso está camino a corregirse.

La agilidad de las inversiones. Pensar en los sistemas administrativos de compras es como una tubería. Y el tema es que el crecimiento económico promueve que pase por la tubería el triple de recursos. No es tan fácil. Hay lugares donde la tubería no es tan fácil de anchar. Eso exige modernizar los sistemas, pero a la vez ser mucho más ágiles en solucionar cuellos de botella.

Sí, por eso hay mucho temor por hacer gestión. Haciendo gestión uno corre riesgos todos los días. Cada firma es un riesgo. Y eso hay que evitarlo. Lo concreto es ver cuál es el énfasis en los controles y resultados. A veces no hay armonía. Tenemos que trabajar el tema de los resultados respecto a las necesidades públicas. Así la gente se sentirá más tranquila en relajar los controles en los procesos. Pero si ponemos los resultados por encima del objetivo social enfatizamos el dolo y la responsabilidad administrativa. Y a la ciudadanía no le interesa si tenía 5 o 6 sellos. Lo que le interesa es que la obra esté allí en el tiempo correcto y si atendió la necesidad. ¿Cómo hacemos que el sistema de control recoja ese interés ciudadano en su funcionamiento? Tenemos que crear incentivos para el aparato estatal.

Esperemos que la nueva contraloría lo impulse. Se dice que el Estado no tiene incentivos. Y eso es falso. Sí los tiene, pero son los del sistema nacional de control. Y ese promueve que la gente dude mucho, se asegure, haga varios informes, busque una segunda opinión y demore más de lo programado. Hay que fomentar una mejor cultura de la gestión, de pensar en resultados, de correr riesgos. Es difícil, pero así es este negocio. La pasividad nos garantiza no tener juicios, pero al final no le arreglamos la vida a nadie. Lo que necesitamos en este país son reformas en el Estado. Eso es clarísimo. El status quo no nos ayuda.