Mitos y Realidades sobre la
Capacitación de los Gestores Públicos
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Escribe:
Emma Barrios
Investigadora1
Dr. C Eduación con Nuevas Tecnologías UNET, España. Master
Estudios de Políticas Aplicadas FIIAPP, España. Psicóloga
Social, PUCP. |
Por qué hay gobiernos locales que tienen capacidad de gasto y otros no? ¿Hay relación entre los resultados de gestión y la capacitación previa de los funcionarios? ¿Es más importante la experiencia que un grado universitario? ¿Las autoridades y funcionarios de diferentes lugares del país tienen a dónde acudir para formarse? Hay suficiente oferta nacional para la formación y capacitación de funcionarios públicos? ¿Es un problema de oferta de capacitación o de su calidad?
 Estas y otras preguntas nos llevaron a indagar sobre la oferta de formación y capacitación realmente existente en todas las regiones del país. En el contexto de creación del Nuevo Sistema Administrativo de Servicio Civil este tema se vuelve imperativo, pues la capacitación de funcionarios se convierte en una política de Estado muy clara para el Servicio Civil.
El primer mito que vemos romperse es la ausencia de formación y capacitación en temas de gestión pública, ya que identificamos 256 Programas en todo el país. El problema es que la oferta está concentrada en Lima con un (52.7%). A pesar de ello se evidencia un crecimiento notable de la oferta en otras regiones en los últimos años. Si bien con una diferencia abismal de oferta de programas de formación, siguen a Lima de lejos las ciudades de Trujillo, Chiclayo, Arequipa, Cusco, Huancayo, cada una de las cuales concentra el 5.07%, lo cual significa la presencia de 13 Programas de formación o capacitación en cada ciudad. Siguen Piura y Puno que concentran 4%, lo que significa 10 y 11 Programas respectivamente. Las ciudades de Tumbes, Cajamarca, Huancavelica y Huánuco cuentan con 4 ó 5 Programas representando sólo el 2% de la oferta nacional.
Ante la cantidad de la oferta, lo que se debe analizar es la calidad, que debe pasar por evaluar las orientaciones metodológicas a la aplicación de conocimientos y sobre todo, la experiencia de gestión, la vinculación y compresión en la administración pública de los docentes. |
Asimismo, vale la pena hacer notar que prácticamente en todas las regiones del país existe alguna oferta de formación o capacitación, excepto en las regiones de: Madre de Dios, San Martín, Moquegua y Amazonas.
De los 256 Programas el 50% corresponde a Maestrías y el 34% a Diplomados. El resto lo constituyen Programas de Especialización (49%) y Doctorados (2%), entre otros.
¿Cuáles son los temas en los que se ofrece la formación? Identificamos 18 ejes temáticos, donde el primer tema que destaca es salud pública (hay que señalar que no se indagó por “salud”, sino por temas públicos) los que representan el 19% de Programas existentes, seguidos de Gestión y Desarrollo Local y Regional con un 18%; Gestión de Proyectos de Inversión Pública con 12.10%; Administración Pública equivale un 9.37% y Gestión y Políticas Públicas 6.64% de la muestra obtenida de programas de capacitación. Hay que resaltar que el tema de contrataciones y adquisiciones siendo un tema crítico de la gestión pública actual, sólo representa el 4% de la oferta.
 Sobre la certificación de los Programas, se observa que más del 86% son certificados por Universidades, sobretodo las Maestrías y Diplomados, como lo norma el sistema educativo peruano, pero también se encuentra la presencia de ONGs que cubren el 10.1% y tan solo el 3.12% proviene de empresas o Institutos superiores. Hay que señalar que algunas ONGs o empresas, organizan y desarrollan Programas y certifican en convenio con Universidades. Varias de estas no son abiertas al público siendo organizadas en forma cerrada para un grupo específico de funcionarios, autoridades o líderes sociales.
La realidad es que si bien se evidencia aún una fuerte concentración de Programas de formación y capacitación en Lima, también se observa un crecimiento ascendente en las diferentes Regiones, reproduciéndose similares tendencias a la concentración de oferta de educación superior en general. Dada la abundante oferta que se encuentra en Lima y en algunas regiones (considerando su tamaño) se plantean varias otras preguntas que más que ver con la cantidad nos llevan a analizar la calidad de dicha oferta. Dicha calidad pasa por la pertinencia y adecuación de los contenidos, las orientaciones metodológicas a la aplicación de conocimientos, los marcos conceptuales de los docentes, pero sobretodo, desde nuestro punto de vista, de la experiencia de gestión y la vinculación y conocimiento de la administración pública de los docentes y organizaciones que hoy brindan oportunidades de formación y capacitación. Estos son algunos temas de agenda que tendrá como desafío desarrollar el recién creado Sistema Administrativo de Servicio Civil y su Organo de Capacitación y Formación de servidores públicos. De nuestra parte, seguiremos tratando de responder a interrogantes que nos brinden luces para mejorar la gestión en las administraciones públicas.
CITAS:
1. Para la búsqueda de información se contó con la asistencia de Rafael Pinares. [regresar al texto con la cita]
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2. La fuente principal de búsqueda de información ha sido internet en cada Región del país. Para identificar los Programas desarrollados por universidades se realizó búsquedas en cada una de las universidades registradas por la Asamblea Nacional de Rectores y el Consejo Nacional para la Autorización de Funcionamiento de Universidades, habiéndose revisado los programas que ofrecen cada una de ellas. [regresar al texto con la cita]
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