Aporte Internacional
La competitividad según PNUD

El Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo organizó en México, en junio del 2007, una conferencia internacional sobre “Gobernabilidad para la Competitividad de América Latina”, en la que presentó el documento “Hacia una Agenda de Competitividad del PNUD en América Latina: Competitividad y Gobernabilidad”, donde esboza –a manera de marco conceptual– algunos lineamientos que nos permitan comprender lo que se esconde tras este concepto. En esta edición lo ponemos a consideración de nuestros lectores.

Este marco conceptual de la competitividad es una versión resumida, el documento completo lo pueden encontrar en: www.gobernabilidadparalacompetitividad.org.mx.

1.- La competitividad de América Latina
El PNUD cumplió un rol importante en demostrar, a través del informe PRODDAL de 2004, la desilusión de la población latinoamericana con la evolución económica y social de la región en los últimos años. Alertó entonces acerca de la “necesidad de encontrar la viabilidad económica de la democracia y la necesidad de via- bilidad política para los programas económicos”1.

El informe titulado “El Impulso del Empresariado” preparado por la Comisión sobre Sector Privado y De- sarrollo convocada por Koffi Annan en 2004 y coordinada por el PNUD explica por qué es importante el sector privado para mitigar la pobreza: “el mensaje es claro: el crecimiento económico sostenido disminuye la pobreza”, y añade que existe una clara relación entre el crecimiento económico y la inversión privada.

Al mismo tiempo este informe advirtió que mientras un crecimiento alto y sostenido como el del Este de Asia, de un promedio de 6.5% del PIB per cápita durante la década del 90, produjo allí una reducción de la pobreza del 15%, un crecimiento como el de América Latina, de tasas bajas y discontinuadas con un promedio de sólo el 1.6% durante el período, incrementó la pobreza. Continúa: “el empleo es el vínculo cardinal entre el crecimiento de la producción y la mitigación de la pobreza”. Koffi Annan describió el informe como una “llamada a la acción” y se previeron acciones específicas para PNUD respecto al desarrollo del sector privado2.

Dos años después, en mayo del corriente, Ernesto Zedillo, quien co-presidiera la Comisión3, resume así el alarmante rezago de la economía latinoamericana frente a las de otras regiones emergentes del mundo: mientras que su producto per cápita promedio era del 30% del de Estados Unidos en 1950, sólo alcanza a un quinto del mismo en la actualidad; mientras que su ritmo de crecimiento promedio, de 1% en el período 1980- 2005 fue sólo una quinta parte del de Este de Asia4.

También este año, Joseph Stiglitz, Nobel de Economía 2001, destacó5 que mientras el proceso globalizador incorporó a la economía mundial a 2.5 mil millones de personas en Asia, especialmente en China, la cual ha crecido al 9% durante las tres últimas décadas, y también en India, el crecimiento de América Latina desde los años 80 ha sido desalentador, y que el crecimiento de la primera parte de los 90 no fue sustentable ni pudo sostenerse, basado principalmente en el influjo de capitales financieros.

Examinando la evolución del valor agregado manufacturero mundial, ONUDI concluye que mientras Asia del Este ha sido el motor del desarrollo industrial, duplicando su porción del valor agregado manufacturero del mundo en desarrollo de 1980 a 2000, la región LAC ha sido “la más grande perdedora”: de ser la región líder del mundo en desarrollo en 1980, con un 47% del valor agregado manufacturero producido por los países en desarrollo, en el año 2000 esta porción sólo llegaba al 23%6. Análisis recientes, por ejemplo de ALADI, del BID y del Foro Económico Mundial7también comparan a América Latina con el Este de Europa, especialmente respecto al rápido crecimiento especialmente en sus subgrupos Báltico (Letonia, Lituania y Estonia) y Vi- segrado (Hungría, República Checa, Eslovaquia y Polonia8) y alertan sobre la competencia de esta región en la producción de bienes de tecnología intermedia.

Frente a esta realidad de América Latina, cabe preguntarse qué vías de acción debieran tomarse, y cuál puede ser el rol del PNUD respecto a ellas.

2.- El concepto de competitividad en las distintas instituciones
Diversas instituciones han investigado en las últimas décadas cuáles son los “drivers” de la competitividad, en todos los casos tomando una gran cantidad de indicadores (en algunos casos, varios centenares), tanto de estadísticas cuantitativas como de percepciones de los actores públicos y privados, resumiéndolos en un número menor de índices compuestos, llamados “factores” o “drivers”.

Uno de los más difundidos, el Anuario Mundial de Competitividad, publicado por IMD (International Ins- titute for Management Development) de Suiza calcula su índice de competitividad por país en base a 312 criterios diferentes, agrupados actualmente en 4 Factores de Competitividad, (cada uno compuesto a su vez de la combinación de 5 indicadores): desempeño económico, eficiencia gubernativa, eficiencia del sector privado e infraestructura.

El Índice de Crecimiento Competitivo del Foro Económico Mundial resume también tres índices, de tecnología, de instituciones públicas y de entorno macroeconómico, cada uno de ellos calculado a su vez combinando un gran número de indicadores.

El PNUD en su Informe de Desarrollo Humano 2001 presentó un Indice de Adelanto Tecnológico, resumido en 4 indicadores: 1) Creación de Tecnología (por ejemplo, patentes e ingreso por regalías per cápita), 2) Difusión de innovaciones recientes (“hosts” de Internet per cápita, porcentaje de exportaciones de mediana y alta tecnología), 3) Difusión de antiguas invenciones (Teléfonos, consumo eléctrico per cápita), 4) Conocimientos especializados (promedio de escolarización y tasa de ma- triculación en ciencias, matemáticas e ingeniería).

Como demuestran estos ejemplos, algunas instituciones combinan aspectos institucionales y del marco legal con aspectos tecnológicos y de formación de capital humano, mientras que otras hacen énfasis en los temas tecnológicos y de capital humano. Así también, algunas buscan identificar el estado actual de la competitividad de cada país (o región, como el WEF que calcula también índices de competitividad para América Latina), y al mismo tiempo definir cuáles indicadores preanuncian mayores o menores posibilidades de crecimiento futuro.

3.- Limitaciones del actual debate sobre la competitividad
En México, especialmente desde la firma del tratado de libre comercio de América del Norte, los indicadores de competitividad se publican en los medios en forma muy frecuente. Sin embargo, pueden observarse las siguientes limitaciones, que muy probablemente sean comunes a toda la región:

• Los índices de competitividad abundan en los medios, pero éstos en su mayor parte no describen ni comentan las metodologías que están detrás de ellos.

• En particular, la presentación que realizan los medios no incluye comentarios acerca de cómo países democráticos han impulsado consensos para destinar recursos a políticas que mejoren la competitividad.

México y la gran mayoría de países latinoamericanos aparece mal posicionado, en “rankings” que presentan no sólo a los países con que México podría compararse en el presente o en el futuro próximo, sino con los países muy desarrollados. Este “Canadá síndrome” no induce focalizar la atención en "modelos alcanzables" nin despierta interés por los mismos.

• El gran número presenta un abanico muy amplio de aspectos, sin que se presenten metodologías que faciliten priorizar unos sobre otros.

• Cuando sí son comentado los índices suelen serlo por instituciones académicas o empresariales para una muy limitada audiencia de especialistas. Como resultado de estas limitacionnes existe el riesgo de un desgaste del tema de competitividad. En algunos casos este desgaste lleva a cuestionamientos sobre los enfoques con que se preparan o comentan por ser “poco prácticos si provienen de instituciones académicas o por responder a intereses particulares si provienen de centros relacionados con la actividad gremial empresarial.

En casi ningún caso la consideración acerca de los índices trasciende de un muy limitado núcleo de especialistas, por lo que no se alcanza una “masa crítica” que pudiera exigir los importantes cambios que debieran realizarse en las políticas. Finalmente, cuando sí se considera entre la dirigencia política la asignación específica de recursos significativos para la “competitividad”, estos usualmente se limitan a la inversión en sólo uno de los aspectos, el de la infraestructura física.

4.- Un rol para el PNUD
¿Cuál pudiera ser el rol del PNUD en provocar un cambio que permita que América Latina emprenda un camino de rápido desarrollo semejante al de otras regiones emergentes, como lo sugería el informe sobre sector privado y desarrollo?

El incremento de la competitividad, de acuerdo a las distintas instituciones se ocupan del tema, requiere a) un conjunto de políticas tan amplio como los aspectos que ésta abarca, b) un "cambio de timón” considerable para revertir la tendencia de décadas de rezago relativo, y c) continuidad de las políticas durante un lapso prolongado (de más de una década).

Puede concluirse que el proceso de diseño e implementación de un conjunto de estas políticas debiera contar con un amplio consenso social en cada uno de los países. Es decir, que la aplicación de políticas de mejora de la competitividad en el largo plazo sólo será posible si es producto de un amplio consenso que la facilite. Un ejemplo muy difundido es el de Irlanda, que ha plasmado pactos formales institucionales, conocidos como "social partnerships”, que se renuevan periódicamente desde19879. Irlanda también provee una definición de “competitividad” sucinta y adecuada a un enfoque de desarrollo humano: “Un concepto que comprende los factores que favorecen la capacidad de las firmas de un país para lograr éxito en los mercados, en forma que provea a la población la oportunidad de mejorar su nivel y calidad de vida”10.

5.- Pasos hacia una Agenda de Crecimiento Inclusivo y Competitivo
En México, con una economía muy expuesta a la globalización desde el tratado de libre comercio con Esta dos Unidos y Canadá de 1994, el tema de competitividad toma un carácter de urgencia, a medida que se erosionan las ventajas que el tratado aportó inicialmente y permanecen sin resolverse muchos de los desafíos que éste planteó. El PNUD México respondió a este entorno con la implementación de proyectos en apoyo al sector privado desde 1997; con la reflexión sobre el tema de competitividad sistémica a través de un Taller ad hoc organizado el 2004, y actualmente con asistencia a la formulación de una Visión Estratégica para la región Sur Sureste del país, que abarca una población de 30 millones de habitantes en 9 estados.

En Noviembre de 2005, en ocasión de la reunión del PNUD de América Latina y el Caribe, el PNUD México presentó una sesión sobre competitividad regional, y  propuso preliminarmente una  serie  de  tres acciones a realizarse en el 2006. Estas tocan tres puntos clave en el proceso de formación de consensos, desde la formulación de visiones competitivas hasta la medición de sus resultados: La primera está destinada a expo- ner las mejores prácticas identificadas por la Unión Europea para la formulación de planes estratégicos de las distintas regiones (en este caso entendiendo por regiones a áreas geográficas subnacionales). Esta iniciativa se implementó con la visita a México de ADIT,Agencia de Inteligencia Tecnológica de Francia, la organización que llevó a cabo para la Unión un estudio de los procesos de formulación de políticas competitivas en todas las regiones de la Unión.

La segunda, ya con importante grado de avance, consistió en la formulación por parte del equipo del Informe de Desarrollo Humano de México de un índice de competitividad para regiones de cada país, con foco en el tipo de empleo que cada una de ellas está generando. Este índice, con el nombre de Indice de Competitividad Social, está destinado a medir la calidad del empleo que cada región está generando, independientemente de las estrategias y los medios que se hayan utilizado. El ICS conjuga las dimensiones de ausencia de trabajo infantil, acceso a seguridad social, duración de las jornadas de trabajo, porción de los empleos que reciben ingresos por encima de un determinado umbral, tipo de empleador (público o privado) y nivel de formalidad del empleo.

La tercera consiste en la realización, en junio de 2007 en la ciudad de México, de una conferencia internacional sobre Gobernabilidad para la Competitividad, en que se analizó lecciones que pueden aprenderse de otras regiones emergentes, especialmente del Este de Asia, la forma en que se logran consensos sobre políticas de largo plazo en entornos democráticos, y las metodologías de formación de capital humano que han probado ser exitosas. A esta conferencia seguiría un workshop de PNUD de América Latina para definir una agenda de actividades conjuntas.

CITAS:
1.Presentación de los resultados del PRODDAL a cargo de PNUD RBLAC (PresentaciónporE.Martinez). [regresar al texto con la cita]
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2.Como ejemplos ilustrativos de acciones “UNDP-driven” la presentacion del Informe incluye: un Informe Anual sobre el Sector Privado, “SME brokerage”, Microfinanzas, etc. [regresar al texto con la cita]
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3.Ex presidente de México y actualmente Director del Centro para e l Estudio de la Globalización en la Universidad de Yale. [regresar al texto con la cita]
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4. Presentación realizada en la ciudad de México, Mayo 2006. [regresar al texto con la cita]
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5.Presentación en la ciudad de México, Marzo de 2006. [regresar al texto con la cita]
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6.Industrial Development Report 2004, pg.135. [regresar al texto con la cita]
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7.World Economic Forum Latin America Competitivenes sreview, marzo2006. [regresar al texto con la cita]
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8. ALADI, presentación ciudad de México Mayo 2006 y Panorama Regional,Boletín del FMI, septiembre de 2005. [regresar al texto con la cita]
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9.World Bank Ireland: Participation in Macroeconomic Policy makingand reform: (Significativamente, Irlanda, que ha arribado aun alto contenido de su producción con valor agregado, también percibe el desafío de incrementar el valor agregado de su producción). [regresar al texto con la cita]
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10.Consejo Nacional de Competitividad de Irlanda, Informe Anual de Competitividad 2005, el cual compara a Irlanda con otros países utilizando un total de 170 indicadores. El Foro Económico Mundial define "la producción de bienes y servicios en condiciones de libre comercio y competencia justa que permitan expandir el ingreso de la población representa el grado de competitividad de un país". [regresar al texto con la cita]