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En debate:

La agenda pendiente: Infraestructura, información e institucionalidad

Visitamos a Agnes Franco, Directora Ejecutiva del Consejo Nacional de la Competitividad, para que nos diga qué visión tiene el Estado sobre esta vertiginosa carrera que debe emprender el país hacia el desarrollo.

Agnes Franco Temple Directora Ejecutiva de Perú Compite (Consejo Nacional de la Competitividad) - Presidencia del Consejo de Ministros. Se desempeña también como Secretaría Técnica del Comité de Implementación de los Acuerdos Comerciales y de la Competitividad Económica. Ha sido funcionaria por más de 20 años en el Banco Central de Reserva y Viceministra de Industria, donde promovió la ejecución de políticas de promoción de la competitividad y la productividad.

Entrevistan: Emma Barrios y Juan Carlos Ruiz

• ¿Qué plan de competitividad tiene el país?¿Tenemos un plan de acción?
Desde el Acuerdo Nacional y el Plan de Competitividad todos funcionan en un sistema. Son políticas de  Estado, no  sólo de  gobiernos. Nuestro quehacer es continuar la Política de Estado. Sin embargo, cada gobierno tiene énfasis particulares que le dan un horizonte temporal. Este gobierno se ha propuesto reducir la pobreza. Se propuso ser el tercer país de América del Sur en en competitividad. Ya el índice de IMD nos coloca como el segundo. Primero Chile y después Perú. Chile 26º y no- sotros 35º, detrás están Colombia y Brasil. Este es un cambio importante. Y en ese índice, por ejemplo, uno ve en qué estamos mal. Son tres indicadores: Infraestructura, Información e Institucionalidad. Esas son las metas del Consejo: reducir la brecha de infraestructura, que lo está haciendo el gobierno; poner a disposición del sector empresarial fondos para acompañarlos en innovación tecnológica y educación; y en el caso de la institucionalidad vamos logrando cosas como Ventanilla Única de Comercio Exterior, Exporta Fácil, hay un proyecto de Ventanilla Única de Decisión Ambiental, Simplificación Administrativa, Ley del Silencio Administrativo Positivo. Todo eso mejora el clima de negocios.

• ¿Quién avanza más rápido en este proceso?¿Estado y mercado van a la misma velocidad?
El Estado está tratando de seguir el ritmo de la inversión y el esfuerzo privado. En general en el país hay un cambio de cultura, una actitud más positiva, más proactiva, que es válida para ambos sectores. El sector privado se ha modernizado y tiene una visión distinta respecto al mercado, es mucho más innovador, más proactivo, más emprendedor.

• ¿Es competitivo el Estado peruano?
Yo creo que lo está siendo. Hay un esfuerzo importante del gobierno para que el Estado esté a la altura de las exigencias que tiene para competir. Hay inversiones en infraestructura, concesiones, esfuerzos en educación, recursos en innovación tecnológica, simplificación de trámites. Es un esfuerzo importante. Pero es un proceso. En el país también hay un cambio cultural y tenemos que aprender que las cosas no se consiguen de un día para otro. Y lo estamos haciendo en democracia, no con autoritarismo.

•  ¿Qué impulsa este cambio cultural en los peruanos?
La situación del país, de estabilidad económica, social, política. Nos permite pensar en un futuro, un horizonte. Todos esperamos mejorar y podemos programar, invertir y esperar resultados. Hay confianza respecto a la estabilidad del país. Si a eso le sumamos la inversión extranjera, que también es un mecanismo importante de transferencia de conocimiento, tecnología y  una mirada moderna respecto a nuestras potencialidades, ese es un cambio. Y cuando miramos países exitosos como Finlandia, Irlanda, Nueva Zelanda y Australia, entre otros, estas experiencias son interesantes porque han logrado competitividad con metas nacionales, concertación entre sector público y privado. Y en democracia, con mucho énfasis en educación, el factor más importante de su desarrollo.

Lucha contra la pobreza
• ¿Qué requiere nuestro desarrollo?
La competitividad es la búsqueda de asegurar que haya prosperidad y bienestar para la mayoría. Y por ello no se opone en absoluto al combate de la pobreza, más bien es el instrumento para generar riqueza y bienestar para todos los ciudadanos. Hoy, los indicadores muestran una economía sana con un manejo macroeconómico responsable y transparente. Pero estos indicadores miden el crecimiento del mercado, y ahora hay que traducir este crecimiento potencial en oportunidades para la mayoría, porque tenemos potencialidades. Y contribuir a la competitividad de las regiones. No sólo del país a nivel nacional.

• ¿Cuál es el diagnóstico?
El Consejo de la Competitividad ha hecho una evaluación de las actividades económico-productivas del país para encontrar cuáles son estas actividades que tienen mayor impacto en las regiones: en empleo y en las pymes, pero que a su vez tienen potencial de crecimiento en el mercado interno y externo, capacidad de darle mayor valor agregado. Por ello hemos determinado seis sectores de intervención: turismo y artesanía, agroindustria, madera y muebles, y textil confecciones de lana, alpaca y algodón; actividades económicas que si bien aún no pueden llamarse clusters, porque falta desarrollar muchas relaciones al interior de ellas, son clusters en potencia. El primer paso fue establecer estos sectores porque garantizan crecimiento y apertura de mercados. Las reformas que hemos hecho en estos sectores van a constituir un elemento importante en la descentralización económica y bienestar para la mayoría, porque tienen altos componentes de empleo y un mundo importante de pequeñas y micro empresas y productores. Obviamente, hay que hacer un trabajo de asociatividad para consolidar descentralización, bienestar, empleo y desarrollo empresarial.

• Volviendo a nuestras debilidades, ¿qué estamos haciendo?
En Infraestructura, el gobierno está haciendo un esfuerzo importante para cubrir este déficit, desde saneamiento hasta comunicaciones, carreteras, puertos y aeropuertos. Una gran inversión. A algunos les parece demasiado, pero creo que es un déficit que tenemos que cubrir. Porque eso va a dar oportunidades a las regiones de sacar los productos al mercado.

• ¿Y la innovación tecnológica?
Es un tema clave para el trabajo de los clusters. Los países desarrollados que han logrado niveles de crecimiento alto, pero también condiciones de bienestar para las mayorías, son los que lograron darle mayor valor agregado y conocimiento a sus productos. Y para eso necesitamos una buena educación básica, superior, técnico, productiva. Mecanismos de capacitación a los recursos humanos e inversión en innovación. Hemos hecho esfuerzos importantes en PCM para consolidar el Fondo de Investigación, Ciencia y Tecnología, que es una unidad coordinadora con préstamo del Banco Mundial. Por primera vez en el país, este gobierno pone recursos para instrumentos de política pública y cofinanciar, de manera no reembolsable, la innovación. La idea es que una empresa sola o asociada a otras presente un proyecto y este fondo cofinancia el 60% de manera no reembolsable, es un subsidio directo para la innovación.

• ¿Qué se está haciendo para mejorar los sistemas de calidad?
Se nos abren mercados pero son exigentes. Nos exigen certificaciones de calidad del producto, certificados de calidad de productos alimenticios, certificados de cumplimientos de normas laborales. Sin duda, todo el tema de calidad requiere que INDECOPI sea fortalecido para poder cumplir con esa misión. Tiene que apoyar la normalización, generar normas técnicas que ayuden a estandarizar la producción de modo que podamos conseguir niveles o escala suficiente en la calidad que requieren los mercados internacionales y poder demostrarlo. Eso hace que tengamos mejores precios para nuestros productos.

•¿Y la institucionalidad?
Además de los avances que hemos tenido con la creación de ventanillas únicas de comercio exterior y la Ley, del Silencio Administrativo Positivo, en lo sí debemos insistir es que tenemos una agenda pendiente en materia de justicia, acceso a la justicia pero también Reforma del Poder Judicial. Es un aspecto clave para la economía y el desarrollo nacional. Liderazgos Regionales.

• ¿Cuál es su percepción de los liderazgos regionales?
Tengo una impresión positiva de estos liderazgos. Si bien tienen muchas dificultades porque venimos de un largo proceso de centralismo, la descentralización es un proceso al que hay que respetar en sus tiempos. En algunos lugares todavía no hay personas capacitadas para ejecutar todo lo que tienen. El mismo gobierno nacional tiene dificultades para descentralizar. Entonces debemos reconocer que ambos, gobiernos regionales y locales así como gobierno nacional debemos aprender a descentralizar nuestras actividades.

• ¿Cómo evalúan ustedes la competitividad de las regiones?
Definitivamente, hay que tener un buen sistema de evaluación y monitoreo. Y en nuestro caso todo el trabajo está vinculado al Monitor de la Competitividad, un estudio que estaremos presentando en las próximas semanas, donde se monitorea la competitividad del país y las regiones. Y no solamente es cómo soy respecto a otra, sino en qué áreas tengo debilidades. La idea es tener indicadores macro y puntuales de cómo estamos en competitividad a nivel nacional y regional para que podamos ver las áreas en las cuales tenemos que mejorar y ponernos metas claras de superación. Eso es movilizador.