“Descentralizar no es un fin, sino un medio para mejorar la calidad de vida de los ciudadanos”

Una conclusión a la que llegó el II Seminario Internacional “Descentralización Fiscal y Desarrollo”, organizado por la Escuela de Gerencia Continental y la Secretaría de Descentralización de la Presidencia del Consejo de Ministros fue que la descentralización no es un fin, sino un medio para mejorar la calidad y condiciones de vida de los ciudadanos.

Según Javier Loscos Fernández, Director de Investigación de estudios fiscales en el Ministerio de Hacienda de España y docente de la Maestría en Administración Pública de la Escuela de Gerencia Continental, indicó que los procesos de descentralización contribuyen a consolidar procesos democráticos, impulsar desarrollo económico y competitividad, así como disminuir diferencias sociales y económicas. “Para llevar un proceso de descentralización a buen puerto, en especial en el aspecto fiscal, se requiere voluntad política y capacidad técnica”, acotó.

Asimismo, señaló que los principios de un proceso de descentralización exitoso son autonomía, suficiencia, dinámica y solidaridad, componentes que aplicó el gobierno español.

¿Cuánto tiempo tendrá que pasar para que Perú consolide el proceso de descentralización? ¿Los gobiernos locales están en capacidad de administrar adecuadamente sus recursos? ¿De dónde saldrán los recursos? Estas y otras interrogantes fueron debatidas por Loscos Fernández y un panel de expertos nacionales, haciendo un análisis comparativo entre el proceso de descentralización español y el peruano.

Dicho evento tuvo como panelistas a Jorge Sánchez, de la Superintendecia Nacional de Administración Tributaria, Rafael Yamashiro, Presidente de la Comisión de Economía, Banca, Finanzas e Inteligencia Financiera del Congreso de la República, y Javier Abugattas, Presidente de la Mesa de Concertación para la Lucha Contra la Pobreza, quienes analizaron los factores económicos y fiscales para el éxito del proceso de descentralización en el Perú.

La participación ciudadana sí importa

"Los procesos de participación ciudadana deben estar incorporados en las estrategias de políticas públicas y modernización del Estado”, recalca Juaquín Brugué, Director General de Participación Ciudadana del Departamento de Relaciones Institucionales y Participación de la Generalitat de Catalunya, en el III Seminario Internacional “Políticas locales y participación ciudadana”, organizado por la Escuela de Gerencia Continental y la Secretaría de Descentralización de la Presidencia del Consejo de Ministros.

Brugué enfatiza que los procesos de participación ciudadana deben tener objetivos claros. “Es importante establecer por qué y para qué se crean estos espacios de participación. No se trata de convocar a ciudadanos a participar y utilizar este mecanismo como discurso ideológico, sino que se debe tomarse en cuenta las opiniones de la ciudadanía en la elaboración de proyectos que ejecuten en sus regiones”, afirma.

Por su parte, panelistas nacionales como Max Hernández del Acuerdo Nacional, Félix Grandez de la Mesa de Concertación de la Lucha Contra la Pobreza, Frank Portugal, Secretario Técnico de la Comisión de Descentralización del Congreso de la República, Julio César Castiglioni, experto en derechos de participación y control ciudadano en la Gestión Municipal, y Margarita Ferran Pinto, Codirectora Europea de Programa de Lucha contra la Pobreza en Lima Metropolitana (PROPOLI) destacaron que el Perú cuenta con una vasta normatividad sobre participación ciudadana en gobiernos locales y regionales, como la Mesa de Concertación, el Acuerdo Nacional, entre otros mecanismos que facilitan a la ciudadanía dar a conocer sus puntos de vista. Sin embargo, todavía hay una ausencia de voluntad política en muchas autoridades, que restringen la participación ciudadana a pequeños círculos cuando siente amenazados su poder. De igual forma existen profundos conflictos de intereses entre actores sociales y públicos, y poca transpa- rencia en el ejercicio de los espacios de participación.

Foro Internacional
Hacia una Ley General del Empleo Público

El docente internacional de la Escuela de Gerencia Continental, Javier Loscos, participó en el Foro Internacional “Hacia una Ley General del Empleo Público”, en el Congreso de la República, donde explicó que España tiene más de 100 años haciendo reformas en el tema del empleo público, y que la última reforma se dio con el proceso de descentralización del Estado y la formación de los gobiernos autónomos, los que establecieron políticas del empleo público en base a un estatuto marco.

Loscos enfatizó que hoy la administración pública en España es multinivel, donde los servicios fundamentales como educación y salud corren a cargo de los gobiernos regionales. Por ello, aduce, hoy el 80% de empleados públicos están en las regiones y sólo el 22% en la administración central. Finalmente, manifestó que es fundamental tener un marco legal de empleo público con una mirada descentralista.

Por su parte, el Dr. José Luís Daza, Director de la Organización Internacional del Trabajo para los Países Andinos, enfatizó que la nueva Ley del Empleo Público “debe poner énfasis en la calidad de servicio del funcionario público, para el cual debe ser un privilegio trabajar en el sector público. Por eso son requisitos básicos tener vocación de servicio y habilidad de negociación”, enfatizó.

Finalmente, Freddy Serna, Presidente de la Comisión de Trabajo del Congreso de la República, destacó que esta nueva perspectiva internacional sirve para ampliar el debate, y mejorar la propuesta de Ley del Empleo Público. Asimismo, explicó que se han realizado cuatro audiencias públicas en diversos departamentos, con el objetivo que los empleados de organismos estatales estén enterados del proyecto y den aportes, porque el objetivo es crear una Ley que dignifique al servidor público.