Una nueva Gestión Pública para América Latina

La reforma de Estado es un tema central de la agenda política internacional. Desde que los modelos de Estado de los países desarrollados entraron en crisis en 1970, la respuesta fue la tendencia neo liberal.El Estado en el siglo XXI debe garantizar contratos económicos y derechos sociales, de tal manera que sea un punto intermedio entre el laissez-faire de los neoliberales y el modelo social burocrático de intervención estatal.Se entiende que la reforma principal no era la reducción del Estado, sino la reconstrucción del aparato estatal: cambiar las medidas proteccionistas del Estado por medidas que conviertan a las empresas en más competitivas. El Estado debe orientarse al área social, universalidad de servicios de salud y educación y promoción del desarrollo económico.

Capacidad Estratégica
El Estado debe desarrollar su capacidad estratégica buscando alianzas junto con el sector público y las universidades, a efectos de crear un entorno adecuado para generar competitividad en las empresas. En lo social debe formular y financiar políticas públicas. El proceso de cambio depende de la creación de nuevas instituciones o modificaciones al sistema administrativo.La reconstrucción de la capacidad estatal es primordial para que los países de Latinoamérica enfrenten la redemocratización del desarrollo y de la distribución de la riqueza.El modelo gerencial está inspirado en el sector privado que modifica la forma burocrática piramidal de la administración pública. Hay menos jerarquías y da más autonomía de decisión a los gerentes, que podrán responder más rápido a los cambios que se dan en el plano económico y en la sociedad contemporánea, frente al modelo de administración pública weberiano, donde las decisiones son más lentas.

Reforma Gerencial
El Estado no puede ser una empresa pero si más empresarial. Ser ágil y flexible ante los cambios en el ambiente; de esta manera cambia las reformas del Estado moderno hechas por el modelo burocrático weberiano. El modelo burocrático weberiano no percibe problemas generados por el paradigma organizacional presente y no da cuenta de la eficiencia administrativa.La eficiencia, la democratización del sector público y la flexibilización organizacional sonfundamentos de la modernización del Estado, que la administración pública burocrática no contempla.La reforma gerencial tiene como fundamento la profesionalización de la burocracia que ejerce funciones en el Estado.CLAD propone que haya un núcleo estratégico en el seno del aparato estatal que formule políticas públicas, regule y controle los suministros de servicios públicos mediante funcionarios entrenados, protegidos de las ingerencias políticas, bien remunerados y motivados.La reforma gerencial es la modificación estructural del aparato de Estado. Las reformas se tienen que aplicar continuamente, monitoreándose y estableciendo una nueva cultura administrativa.La Reforma Gerencial hará que el Estado aumente su capacidad de concretar las decisiones tomadas a nivel político en la realidad, de manera eficiente y efectiva, ayudando a realizar las tres principales preocupaciones de Latinoamérica: consolidación de la democracia, desarrollo económico y mejoramiento en la distribución de la riqueza.

Impacto de la Reforma Gerencial
Aumenta eficiencia, eficacia y efectividad de la administración pública y la relación democrática entre el Estado y la sociedad.La profesionalización de la alta burocracia permitirá mayor negociación y responsabilidad. La administración pública debe ser transparente y sus administradores deben ser responsables democráticamente ante la sociedad, volviendo a diseñar instrumentos para la defensa del patrimonio público.Descentralizar la ejecución de los servicios públicos otorga mayor eficacia, eficiencia y más control y fiscalización.Las actividades exclusivas del Estado tienen que estar a cargo del gobierno central y la administración debe sostenerse en la desconcentración organizacional.

Educación Organizacional
La administración pública gerencial controla en base a resultados, a diferencia del control paso a paso del modelo burocrático weberiano. El nuevo modelo se basa en resultados y metas. Las organizaciones aprenden de sus errores. La educación organizacional no trata de encontrar responsables por el mal desempeño, sino un aprendizaje a través de su desempeño, mejorando la prestación de servicios públicos. La definición de objetivos organizacionales se consigue modificando la rígida jerarquía del modelo burocrático weberiano y la delegación de la decisiones a los funcionarios.Es necesario lograr que los funcionarios públicos sean responsables de las metas y de la misión de la organización. La mejor manera es delegando poder y autonomía a los gerentes, lo que genera motivación frente a los objetivos de su organización.

Sistemas de Evaluación
El CLAD plantea que los Estados Latinoamericanos necesitarán elaborar sistemas de evaluación del desempeño en los próximos años, en caso que quieran transformar las estructuras de la administración pública.Se debe generar nuevas formas de control. El control deja de ser burocrático para medirse por ganancias de eficiencia y efectividad.El Control de resultados es realizado a partir de indicadores de desempeño, delimitados de forma precisa en los contratos de gestión.El Control de costos no sólo es control de gastos, sino el descubrimiento de nuevas formas económicas y eficientes de hacer cumplir las políticas públicas.El Control por competencias administradas, o cuasi-mercados supone que las diferentes agencias tratan de ofrecer el mejor servicio a los usuarios, generando ganancias de eficiencia y efectividad al sistema y obligando al uso más racional de los recursos. La tendencia es aumentar la gama de servicios a disposición de los usuarios.El Control social es el medio a través del cual los ciudadanos evaluarán los servicios públicos o participarán en la gestión de los mismos. Es un instrumento fundamental para manejar la compleja relación entre ciudadanos, agentes políticos y burócratas.

Descentralización Administrativa
El modelo gerencial de administración pública distingue dos formas de unidades administrativas autónomas. La primera, comprende a las agencias que realizan actividades exclusivas de Estado, por defi nición monopólicas. La descentralización tiene la fi nalidad de aumentar la fl exibilidad administrativa del aparato estatal. El CLAD afi rma que el Estado debe continuar actuando en la formulación general, en la regulación y en el fi nanciamiento de las políticas sociales y de desarrollo científi co tecnológico; pero es posible transferir el suministro de estos servicios a un sector público no estatal, lo que no signifi cará la privatización de los servicios públicos en el área social, ya que el Estado seguirá siendo el principal fi nanciador. Y como ente regulador defi nirá las directrices generales para poder retomar ciertas políticas. La reforma gerencial del Estado propone la transferencia de la provisión de los servicios públicos sociales a espacios públicos no estatales por cuatro razones: necesidad de fl exibilizar la administración pública latinoamericana marcada por un Derecho Administrativo Rígido, pues de esta manera es posible obtener ganancias en efi ciencia y efectividad sin afectar los principios básicos del Estado de Derecho, en relación al trato igual a todos los ciudadanos.

Los grupos sociales que asumeneste espacio público no estatal poseen, en su mayoría una motivación que va más allá de la pecuniaria. Tiene un compromiso ideológico con la causa que se maneja, donde la regulación estatal sobre estas políticas seguirá siendo fundamental en caso haya problemas en la prestación de estos servicios.

El Ciudadano Usuario
El concepto de público es dinámico, dependiendo del desempeño de los ejecutores de las políticas y las evaluaciones realizadas por los gobiernos y por la sociedad. Otra gran ventaja del sector público no estatal es la de democratizar la prestación de servicios y la gestión de los servicios públicos, aspecto capital del modelo gerencial. Otro punto de la reforma gerencial es la orientación del suministro de servicios hacia el ciudadano usuario.

Los ciudadanos deben participar tanto en la evaluación como en la gestión de las políticas públicas, especialmente en el área social. En el modelo tradicional, la participación de las personas era en época de elecciones, y sólo se limitaba a ese momento. La Reforma Gerencial aumenta el grado de responsabilidad del servidor público en tres aspectos. Ante la sociedad, haciendo de la administración pública algo más transparente, ante los políticos electos dentro de la democracia representativa y ante los representantes formales einformales de la sociedad, que estén actuando en el ámbito de la esfera pública no estatal.

La Reforma Gerencial aumenta la capacidad del Estado y la democratización del poder político fortalece la capacidad del Estado para promover el desarrollo económico y social.

La Reforma gerencial delinea una estrategia diferente a las asumidas anteriormente. Aprende de los errores cometidos, tiene objetivos diferentes a las reformas del Estado realizadas anteriormente, que no trajeron soluciones a los problemas de América Latina en lo que a administración pública se refi ere, ya que las medidas tomadas se centraron en la dimisión de funcionarios, en la efi cacia a cualquier costo y en la identifi cación de la administración pública con la administración de empresas.

La Reforma Gerencial está en contra de esta concepción, ya que considera a la dimisión como un recurso, pero no el más usado para lograr el equilibrio fi scal y la efi ciencia. Si el recorte de personal no se hace de manera planifi cada, y esta reducción es percibida como arbitraria y nada clara, el riesgo a corto plazo es el éxodo del personal calificado, y el riesgo a largo plazo es la desmoralización de los funcionarios públicos, la calidad inferior de los servicios y la pérdida de credibilidad.

La Reforma Gerencial del Estado tampoco busca la eficiencia a todo costo, porque no puedensepararla de la efectividad, porque la optimización de recursos públicos sin ofrecer buenos servicios y sin resolver los problemas sociales será incompatible con los valores que se promueve.

Estado y Sociedad
La Reforma propuesta por el CLAD debe pasar por la redefi nición de las relaciones entre Sociedad y Estado, construyendo una esfera pública que involucre a la sociedad y a los ciudadanos en la gestión de las políticas públicas, marcando las distancias entre administración de empresas y administración pública.

No se trata de una propuesta contra los servicios públicos, más bien trata de compatibilizar la profesionalización de los sectores fundamentales de la burocracia con el aumento de la responsabilidad de los funcionarios frente a la sociedad y el sistema político.

El CLAD no mantiene la politización de la burocracia, si no busca que se vuelva más transparente y que el Estado funcione como un Estado Red, catalizador de distintos intereses sociales y de los provenientes del mercado.

La Reforma Gerencial es totalmente progresista y para nada conservadora. Afirma la responsabilidad del Estado en relación a los derechos sociales y su papel fi nanciador en las áreas sociales. Supone que la función del Estado no es dar empleo, sino crear las condiciones necesarias para generar éste. Propone ampliar el espacio público con el concepto público no estatal y procurar aumentar las formas de participación popular en la evaluación y en el control de los servicios públicos.

Proponer sistema de control y equilibrio en el seno de la burocracia y en el sistema político. La oferta de servicios públicos a través de entidades públicas no estatales puede ser mucho más efi ciente que la oferta privada o estatal. La Reforma del CLAD es democrática, presupone transparencia en la administración pública, amplía el espacio de control social y transforma lo público, renovando el papel de la democracia representativa. Los que proponen la Reforma Gerencial del Estado tendrán que convencer a los distintos sectores que tiene que ver con el diagnóstico. Y los reformadores tendrán que establecer las nuevas alianzas.

América Latina pasó por una gran crisis en la década de los 80 y buscó la solución a través de los años 90, conociendo los errores que se cometieron en las anteriores reformas. Pero es preciso asumir la Reforma Gerencial actuando en pro del desarrollo económico sustentado, de la mejor distribución de la renta y de la consolidación de la democracia.